赵明想要在此扎根，将这里建立成自己的根据地，他就必须要争取这里的民心。

早在几个月前，情报司的人早就将宁夏地区存在的矛盾摸得一清二楚了，这里的主要矛盾说白了，还是如同内地一般，土地矛盾。

没错，就是土地矛盾，即使这宁夏镇现在已经是人少地多的局面了，大量闲置的土地无人耕种，但是这里的土地矛盾却是比内地还要严重。

在这常年战乱的宁夏可不是什么地方的土地都可以耕种的。

一是那些荒地很难开垦，古代并不像现代，开垦一片荒地很容易，但是在古代开垦一片荒地费时费力不说，还因为肥力的原因，很难有什么收成，一片荒地从开垦到变成熟地，最少也需要两三年。

在这一年收成都不足以填饱肚子的年代，那个老百姓敢浪费两三年的时间去垦荒，除非是想着一家人都被活活饿死。

二是就算荒地开恳好了之后，立刻就会有朝廷的税吏上门收取重税。

即使是收取重税还不算什么，最惨的是被那些个士绅权贵看中了，因为那些荒地本来就是无主之物，那些士绅权贵随便使点小钱，打通衙门里的关系，就能从官府那里办理那块土地的地契，然后直接霸占。

久而久之，也没有那个百姓会吃力不讨好的去开垦荒地了，都是守着自家中的那一亩三分的熟地，但是那些个士绅权贵们的贪婪几乎是无穷无尽。

在加上这里常年的战乱，鞑子经常会派遣小部队从一些边军们守卫薄弱处攻破长城关卡，进入宁夏境内劫掠和破坏，使得大量的庄稼被毁，百姓们颗粒无收，没办法，为了养活一家老小，这些百姓唯有将自己家中那唯有的土地抵押给那些个士绅权贵。

然后再从那些士绅权贵们的手中把土地租回来耕种，这样一来一回，百姓们手中的土地就变成了那些个士绅权贵们的私产了，百姓也沦为了他们的佃户，他们每年都会收个六七成以上的租子，这些百姓辛辛苦苦种出来的粮食只能维持一个饿不死的水平。

所以赵明为了争取民心，唯有从土地上入手，他还在定边时，便和参议司的三人商议过了，一到宁夏，就开始以手中的武力进行改革，如同定边城那般，将那些个为富不仁，作恶多端的士绅权贵们手中的土地没收，然后分给那些没有土地的平民百姓，将他们的利益与秦军的利益捆绑在一起，有了一致的利益，赵明就不信宁夏的民心会不向着秦军。

要改革就必须有人，没有人、空有想法什么也办不成，秦军中的治政之才实在是太少了，几乎就没有，无奈，赵明为了早点进行改革，他只好把主意打到巡抚衙门里，原来的那些个官吏的身上了。

这些人虽然都已经腐朽，但是赵明相信，在他的刀下，在短时间之内，这些人绝不敢弄出什么幺蛾子，同时他还打算，建立一个反腐的部门，专门用来监察这些官员，凡是发现有贪污受贿着，一律严惩不贷。

赵明才一入巡抚衙门，宁夏巡抚江木华便带着衙门里所有的大小官吏在议事厅等着迎接了，江木华是一个惜命的人，他并没有如同刘芳名一般，在秦军破城之后，就自杀为朱明殉国，就连定边县的县令木白他都比不上，主要是他没有自杀的理由。