对于御史中丞这个官职的战斗力，刘胜一向是认可的。

御史中丞，是一个怎样的官职？

——根据汉室现有的朝堂体系框架，御史大夫为三公，理论上掌控御史大夫属衙上下的一切事物；

而御史中丞，作为御史大夫的一号副手，理论上只具备‘协助御史大夫厘政’的权利，并没有太大的行政自主权。

从这个角度来看，御史中丞千石的秩比，也可以说是与职权比较相符的。

毕竟除御史大夫之外，无论是丞相府的丞相长吏，还是少府的少府监、丞，亦或是其他九卿的副手，也都是比千石到千石左右的秩比。

但实际上呢？

在御史大夫‘只做亚相，不管本属、不顾本职’的大背景下，御史大夫属衙真正意义上的掌控人，其实是御史中丞。

在某些极端情况下，御史中丞甚至不需要得到上司——御史大夫的允许，便可以自主做出行政决策。

这，就有些让人心惊肉跳了。

御史大夫是什么人？

亚相！

按照汉室过往数十年的政治传统，更是可以直接将御史大夫，视作是下一任丞相的一号顺位人选！

就更不用提御史大夫位列三公，秩中二千石，银印青绶，甚至动辄身负彻侯之爵了。

在这样的前提下，秩千石的御史中丞，真的可以抵抗拥有这么多斜杠身份得御史大夫吗？

很显然，这需要极高的政治智慧和政治手腕。

尤其是在御史大夫属衙的特殊性，使得这个属衙的每一个人，都必须极其注意自己和其他朝臣之间的私交、往来的前提下，无法得到任何人脉助力的御史中丞，必须极为小心的处理自己和御史大夫之间的关系。

所以，刘胜才敢笃定的说：能在汉家位列公卿之位，腰系金印紫绶的，或许并不都是狠人。

但能在汉家坐上御史中丞的位置，并且正常在职超过三年的，都必定是久经宦海浮沉的老油子。

可饶是如此，刘胜此刻也觉得过去的自己，还是低估御史中丞的战斗力了。

就说方才，御史中丞针对官员贪污的问题，所提出的几个建议，便足以看出对于这些手脚不干净的官员，御史中丞也已经忍了很久了。

看看陈建方才那几条提议，究竟强势，甚至是‘骇人听闻’到了怎样的程度？

其一：凡是地方收缴上来的农税，都需要按照太祖高皇帝时定下的规矩，即‘量入而出’；

除了郡县府衙日常运转所需，其他诸如水渠、道路等一干费用，皆不再允许地方截留。

农税尽数进缴国库之后，地方郡县可再相相府国库申请款项拨付。

什么意思？

所谓‘太祖高皇帝所规定的量入而出’，其实就是类似后世‘行政预算’的制度。

只是不同于后世，可以通过做账来提出的行政预算：如今汉室的‘量入而出’，是以过去一年的行政支出为准的。

即：某县今年花费了一百万钱的行政款项，那该县第二年可截留的行政预算，便是以一百万为上限。

什么叫上限？

——就是只要能达到这个数，官员就必定会争取到这个数！

单就是这一点，其实就有很大的可操作空间。

试想一下：某地某年只有一百万钱的行政开销，但在当年，该地直接花到了一百二十万钱，那会有怎样的结果？

答桉是：该县非但不会因为‘行政支出超过预算’而受到责备，反而会在极为敷衍的复核之后，得到次年上限为一百二十万钱的行政预算。

简而言之，要想第二年得到更多行政预算很简单——今年多花一点就可以了。

就算不想要更多预算，也可以在某个行政预算还有剩余的某年，为了确保次年的行政预算不下降，而故意将剩下的行政预算花掉。

那陈建再提地方郡县‘量入而出’，并提出不再允许地方郡县自主增加截留比例，是什么意思呢？

——刘胜用膝盖都能想到：陈建这是想要将郡县截留的比例，直接定死在三成！

别管旱、涝，也别说没用的，不管农税收入是多少，都只能截留三成。

至于有自然灾害之类，那就给朝堂报嘛；

朝堂再拨就是了。

要想更多行政预算，那就提高基数吧。

在固定税率下，努力开垦更多荒田，努力让百姓收获更多的粮食、缴纳更多的农税吧。

不得不说，低于这个时代而言，这种与类似绩效挂钩的措施，无疑是先进到了有些过分的地步。

但刘胜却惊奇的发现，对于陈建这第一条建议，刘胜实在是有些心动······

···

其二：凡是相府国库应地方郡县之请拨付的款项，都必须由御史大夫属衙过目，并派采风御史监察。

常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；

急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。

如果说第一条建议，极大的限制了地方郡县通过截留农税获取公款，那这第二条建议，就算是基本堵上了地方郡县随意申请公款的口子。

相府得到地方郡县的拨款申请，需要经过御史大夫属衙审核？

——要知道御史大夫，是天生要和丞相做对的亚相！

虽然实际上，御史大夫和御史大夫属衙二者之间，并没有多么密切的关系，但单只是理论上的关联，也足以让御史大夫属衙具备‘凡是相府要做的事，直接反对就一定没错’的政治立场。

这就意味着往后，除非是朝堂上专门讨论过，并且由天子亲自拍板拨款的大型工程，否则，相府休想在御史大夫属衙，再得到任何一封关于公款调拨的批准。

换而言之：某项拨款是否得到批准，将不再是相府说了算，而是御史大夫属衙说了算。

——你们相府不是瞻前顾后吗？

——不是要‘萧规某随’，因为萧相国，就默认批准一切地方郡县的申请吗？

没关系！

反正萧相国没做过御史大夫，你们相府不敢驳的批准，我御史大夫属衙驳！